咸阳市农业农村局

丁震霞代表：

您提出的《关于助力咸阳中医药产业实现新跨越的建议》（第099号）收悉。现答复如下。

首先，感谢您对农业农村工作特别是中药材产业的关心和支持。收到您的提案后，局党组高度重视，安排相关领导组织相关业务科室就您的建议深入研究、认真分析，我们认为您对中药材种植存在问题分析透彻，提出的强化政策支持与引导、提升中药材种植质量与规模等建议，对推动我市中医药产业发展具有重要的参考价值和借鉴意义，在今后工作中我们将予以充分吸收和采纳。

中药材种植是中医药传承创新发展的重要物质基础。近年来，我市立足资源禀赋，利用渭北地区得天独厚的自然和生态条件，积极发展中药材种植，全力推进中药材全产业链建设，中药材种植规模、质量、效益得到全面提升。  

一、中药材种植现状

2024年，全市中药材种植面积9.44万亩，产量2.64万吨，产值5.12亿元。种植区域主要集中在北部五县，其中永寿、旬邑、彬州三县市种植面积分别达到2.3万亩、3.3万亩、1.3万亩以上，南部礼泉、三原、兴平等地近年来也逐渐扩大中药材种植面积。千亩以上种植基地12家，种植面积共3.3万亩。种植品种有连翘、丹参、柴胡、黄芪、黄芩、板蓝根、金银花等41个品种，荆芥和连翘单品种植面积超万亩。永寿县被确定为全省中药材产业链重点县，永寿县秦伟中药材专业合作社被确定为全省中药材产业链重点企业。

二、主要做法

一是推进规模种植。鼓励中药材种植企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体建设规模化种植基地，推广规范化、标准化种植技术。全市累计建成百亩以上种植基地44个，面积5.6万亩，其中千亩以上种植基地12个，面积4.2万亩，占全市种植总面积的56%，规模种植成效显著。永寿县秦伟中药材专业合作社是我市目前规模最大的中药材种植基地，面积约1.7万亩，其利用已投产运营的大唐、中广核300兆瓦光伏电站，建立了万亩“农光互补”中药材种植基地，对有效提高土地资源利用率发展中药材种植起到了良好的示范作用。

二是强化龙头带动。积极推行“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等运营模式，开展“订单式”中药材生产。与中国中药集团、天士力集团、海天制药、陕药集团等中医药龙头企业建立稳定的合作关系，引导龙头企业与基地、专业合作社签订种植协议，确保中药材销路有保障、价格得实惠、收入有增长。例如陕西海天制药有限公司在旬邑县投资成立全资子公司陕西天润康源药材有限公司，公司建立了百亩连翘种苗繁育基地及千亩规范化种植示范基地，带动了旬邑当地连翘种植面积超万亩以上。

三是加强技术培训。积极组织中药材管理、技术推广部门和中药材种植基地技术人员参加省上组织的中药材生产技术培训会。建立长效常效机制，邀请西北农林科技大学、陕西中医药大学、省中药材产业技术体系的专家学者，来我市开展中药材规范化栽培技术培训，市县中药材管理部门和园艺技术部门深入生产一线开展服务指导，助推柴胡、黄芩、丹参等优势特色品种种植水平全面提升。

四是强化项目实施。积极争取省农业农村厅中药材产业发展项目，2021、2022、2023、2024年连续四年下达我市中药材产业项目，资金共计1080万元，支持我市建设道地中药材种苗基地、综合试验示范基地，发展产地初加工，加快产地优势道地药材种植现代化进程，提升种苗的供给能力，以集中连片的中药材农业龙头企业、专业合作社为主体，开展药材绿色、标准化种苗示范基地建设。通过项目实施，有效促进了我市中药材种苗繁育和规范化种植水平的提升。

四、下一步发展举措

一是优化种植结构布局。立足我市地理环境、资源禀赋和产业基础，按照因地制宜、分类指导、突出重点的思路，以荆芥、连翘、金银花、柴胡等规模品种重点，科学利用园地、林地、光伏等土地资源发展中药材生态种植，探索果药、林药、药药间作套种和“农光互补”模式，加快形成布局合理、特色鲜明、供给有力的中药材生产格局。利用渭北地区得天独厚的自然和生态条件，以永寿、旬邑、彬州为重点，扩大荆芥、连翘、金银花、柴胡等中药材品种种植规模，以淳化县为重点，示范带动七叶树、黄芩种植，鼓励依托品种规模优势打造“一县一品”；鼓励南部县礼泉、乾县、泾阳等县结合实际，利用现有芍药、金银花、艾草、黄芩等种植基础，发展中药材种植，增加群众收益。

二是创建生产示范基地。支持永寿县持续打造省级中药材全产业链重点县；依托省级财政专项优势特色种植业项目支持，在永寿、旬邑、礼泉开展百亩以上规模种植基地创建；支持永寿、旬邑等重点县积极打造中药材产业集群、产业强镇、产业园；鼓励中药生产企业自建、共建一批集中连片、生态化种植、机械化作业、信息化管理的中药材标准化、规范化、生态化种养基地和种苗繁育基地。

三是加强种子种苗基地建设。坚持道地性、多样化原则，加大中药材种苗基地建设项目支持力度，在中药材种植规模较大、发展势头良好的县市建设重点中药材品种绿色、标准化、规模化种子种苗基地；在稳定荆芥、连翘、金银花、柴胡、丹参等大宗品种种质的同时，引进外地和当地野生品种进行驯化栽培，提升种子种苗供给能力。

四是推广绿色生态种植。鼓励开展绿色生态种植技术联合创新攻关，强化中药材科技成果转化。示范推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等绿色生态种植技术，减肥减药增效，发展生态种植。推广适用型农机装备，促进农机农艺融合。依托省级中药材质量追溯平台，构建道地药材全程质量管理体系，鼓励使用陕西省中药材质量追溯二维码，确保产品质量安全可溯源。

五是提升产地加工水平。支持中药材规模种植主体配套建设产地初加工设施设备，提升产品附加值；依托咸阳中医药传统优势，以咸阳高新区医药产业园、陕西中医药大学中医药科技园、旬邑中医药健康产业园、三原医药健康产业园等中医药产业集群为发展载体，鼓励中药饮片生产企业在种植基地设置中药材产地趁鲜加工点，支持规模化种植基地与中药饮片生产企业加强合作，推行“中药饮片企业+初加工点+种植基地”模式，建设一批种植与饮片加工一体化基地，配套现代化加工装备，实现清洁化、标准化生产。

六是培育壮大经营主体。支持各县市区培育壮大中药材种植龙头企业、专业合作社和家庭农场等生产经营主体，鼓励中药材种植合作社开展省级示范社、国家级示范社创建，发挥示范带动作用；鼓励中药生产企业建设种植基地，引导构建“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”、“龙头企业+合作社(村集体、基地)+农户”等利益联结机制，实现联农带农、互利共赢；鼓励中药材种植主体通过全托管和半托管等方式，为农户提供种植服务，提高群众种植中药材的积极性，提升种植水平和产品质量；加强沟通协调，鼓励种植主体与海天制药、陕药集团等中医药龙头企业建立稳定的合作关系，引导龙头企业与基地、专业合作社签订种植协议，确保中药材销路有保障、价格得实惠、收入有增长。

七是促进三产融合发展。支持企业和合作社等经营主体申报国家地理标志产品、集体商标、证明商标。努力培育有影响力的荆芥、丹参、连翘、金银花、柴胡等咸阳中药材特色品牌，积极参与各类中药材交易会、博览会、文化节、论坛等展示展销活动，强化品牌营销推介，提升产品知名度，扩大市场份额，促进产销顺畅。开发中药材多种功能，拓展在保健、肥料等方面的资源化利用。挖掘中医药文化旅游资源，发挥中药材观赏价值，鼓励有条件的种植主体申报药学教学实践基地、药用植物科技示范基地、陕西省定制药园、森林康养基地等，开发康养保健、科普研学等功能，推动中医药旅游与乡村旅游、研学旅游等相结合，引导一二三产融合发展。

 八是强化技术服务指导。积极组织中药材管理、技术推广部门和中药材种植基地技术人员参加省上组织的中药材生产技术培训会。建立长效常效机制，与西北农林科技大学、陕西中医药大学等大专院校、科研院所以及省中药材产业技术体系进行技术合作，开展中药材规范化栽培技术培训，培养中药材标准化种植能手、产地初加工实用技术骨干和中药材产业技术人员，提高生产管理水平，为中药材产业发展提供有利技术支撑。市县中药材管理部门和园艺技术部门深入生产一线开展服务指导，助推种植水平全面提升。

九是加大政策支持力度。积极争取中省特色产业发展等相关项目支持，撬动社会资本，做好项目配套保障和落地实施，确保发挥示范带动作用；统筹利用乡村振兴巩固衔接产业资金，支持打造道地中药材生产基地、种苗繁育基地，配套产地初加工设施，建立联农带农机制，带动农民增收；开展种植主体金融需求摸底调查，搭建与金融部门沟通衔接桥梁，争取金融对产业发展的支持。各县市区积极向同级财政争取支持，结合实际设立专项资金，推动中药材种植业发展。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                             咸阳市农业农村局

                               2025年5月9日