咸阳市农业农村局

赵春伟代表：

您好！贵代表提出的《关于农村废旧宅基地合理利用的建议》（第245号）收悉。现答复如下。

首先，感谢您对我市农业农村工作特别是农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的关心和支持。收到您的建议后，局党组高度重视，安排有关领导组织相关业务科室就您的建议深入研究、认真分析，我们认为您对两闲盘活利用工作的问题分析透彻，提出“政府牵头，自然资源局和相关部门实地调研，复垦耕地，增加耕地或产业用地；加大资金投入力度，鼓励社会资本参与，带动乡村旅游和产业发展，增加村民收入；完善土地流转政策，简化审批程序”的建议，对推动我市两闲盘活利用工作具有重要的参考价值和借鉴意义，在今后工作中我们将予以充分吸收和采纳。

一、中省市有关政策文件精神

1、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》文件中明确鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和限制住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。”

2、中央《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》文件中明确“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。”

3、陕西省农业农村厅《关于严守法律政策底线红线进一步规范农村宅基地管理与利用的通知》文件中明确“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。《中华人民共和国民法典》规定，租赁期限不得超过二十年”。

4、咸阳市人民政府办公室《关于进一步加强和规范农村集体建设用地管理的通知》文件中明确“完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房的利用”。

二、工作做法及成效

近年来，我市高度重视两闲盘活利用工作，积极探索其科学路径和方式。贵代表在人大会提到“村容受损，废旧宅基地房屋破败、杂草丛生，与新农村形象不符，拉低乡村整体形象。安全堪忧，废弃房屋结构不稳，墙体倒塌、屋顶塌陷频发，威胁村民生命财产安全。农村人口外流导致大量宅基地闲置，造成土地浪费、村容受损和安全隐患，亟需合理利用以推动乡村振兴。”这些情况在农村的确存在，而且带有普遍性。按照《陕西省农业农村厅转发农业农村部关于积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》要求，经省农业厅研究同意，确定我市礼泉县为省两闲盘活利用试点县。市农业局及时下发《关于做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点方案的批复》，将《陕西省农业农村厅关于做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点方案的批复》文件转发给礼泉县，指导该县全力开展试点工作。

试点从2020年开始，至2022年12月底结束，分为准备阶段、实施阶段、检查验收阶段共3个阶段，采取3种模式，第一类：复垦造地。各村把闲置宅基地（集体建设用地）通过自然资源局复垦造地，所造耕地流转出租，增加集体经济收入或采取土地入股形式和其它新型经营主体合作，打造现代农业园区，盘活闲置资产壮大集体经济。第二类：招商引资类。利用农村闲置宅基地（集体建设用地）指标和闲置资产招引绿色环保企业，可用建设用地入股所招企业，也可通过土地流转收取土地流转费，合理盘活利用闲置资产，发展壮大集体经济。第三类，"共享村落"。利用废弃老村旧址、多年闲置的农户闲置住宅，结合当地风土人情因地制宜，在依山傍水的地方打造共享村落。

（一）加强组织领导，压实工作责任。一是成立组织。礼泉县成立由常委副县长为组长、分管副县长为副组长，各相关部门负责人及各镇（街道）主要负责同志为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，其主任由县农业局局长兼任。各镇（街道）、各试点村也成立相应的领导机构和工作机构。领导小组多次召开试点专题会议，安排部署试点工作。二是制定方案。按照省厅《关于全省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点方案的批复》要求，制定印发《礼泉县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案》，明确了两闲盘活利用的原则、目标和任务，压实了镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）主体责任，确保试点工作有序推进。

（二）注重基础工作，开展调查摸底。摸清底子是做好试点工作的前提，该县指导12个镇（街道）扎实做好两闲基础信息调查工作，妥善处理各种关系，根据各村资源禀赋科学制定试点方案，切实打牢试点根基。按照安排，从2020年初开始，该县利用10个月组织各镇（街道）完成了摸底工作，初步建立起数据库。通过调查，该县共有两闲住宅11682宗，总面积5840.8亩。

（三）加强宣传指导，推动试点开展。一是礼泉县两闲盘活利用工作领导小组办公室抽调业务骨干，不定期巡回法律法规和政策宣传，回应试点难题，及时提炼经验做法，确保试点工作不突破耕地红线、坚守农民利益不受损的底线，使盘活宗地符合规划、用途管制和传统村落保护等。二是按照《礼泉县农村宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案》要求，明确了两闲盘活利用的管理机制、具体路径和保障措施等。为稳步推进试点工作提供了政策支撑。

（四）强化宣传培训，提高法律意识。大力宣传新修订的《中华人民共和国土地管理法》及国家出台的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》、《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》、《关于规范农村宅基地审批管理的通知》等政策文件精神，印发《农村宅基地管理法律政策问答》、《农村宅基地审批管理政策问答》，分层次培训县、镇、村干部群众，使相关法律法规及政策规定深入人心，破除宅基地私有观念，树立节约用地、依法用地意识。试点期间，该县共召开会议30余场次，悬挂横幅11条，省、市电视台宣传报道3次，发放有关法律政策问答宣传资料5000余份，有力推动了该县试点工作开展。

三、下一步工作措施

下一步，我们将认真参考贵代表“政府牵头，自然资源局和相关部门实地调研，复垦耕地，增加耕地或产业用地；加大资金投入力度，鼓励社会资本参与，带动乡村旅游和产业发展，增加村民收入；完善土地流转政策，简化审批程序”的建议，在充分总结先期试点工作的基础上，虚心学习外地的经验和做法，坚决贯彻落实市委市政府关于两闲盘活利用工作的安排部署，按照《陕西省农业农村厅2025年农村合作经济指导工作要点的通知》要求，积极探索盘活利用途径,指导各县市区有序开展两闲盘活利用工作。把农村宅基地闲置利用和有偿退出作为农村集体资产盘活利用的重点，在统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础的前提下，积极培育盘活主体，畅通盘活渠道，科学进行盘活利用，特别是对农村废旧宅基地合理利用方面，科学谋划、积极探索、总结经验，全力助推乡村振兴大发展。

一是利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态。

二是利用闲置住宅发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

三是采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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