咸阳市农业农村局

王洲代表：

您提出的《关于鼓励村集体参与粮食规模种植壮大村集体经济的建议》（第215号）收悉。现答复如下。

首先，感谢您对农业农村工作特别是鼓励村集体参与粮食规模种植壮大村集体经济方面的关心和支持。收到您的建议后，局党组高度重视，安排有关领导组织相关业务科室就您的建议深入研究、认真分析，我们认为您对“目前流转土地进行规模种植的多为大户，村级组织自主流转土地进行粮食种植尚为空白，在村集体经济壮大方面存在短板”的问题分析透彻，提出的“加大政策资金扶持、健全社会化服务体系、完善金融保险服务”的建议，对推动农业农村工作具有重要的参考价值和借鉴意义，在今后工作中我们将予以充分吸收和采纳。

近年来，我局高度重视粮食规模化种植工作，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，不断壮大村集体经济。2024年，在局党组的坚强领导下，认真贯彻中央、省、市农业农村工作会议精神，扎实落实省厅和市委市政府部署安排，紧盯年度目标任务，积极推动“藏粮于地”战略落实落细，全市粮食规模种植成效显著。

一是承接粮食规模种植主体情况。全市粮食种植50亩以上主体个数为2442个，最多的旬邑县有378个。其中：全市种粮大户个数为1231个，最多的旬邑县有316个；家庭农场个数418家，最多的三原县有101家；合作社个数689个，最多的礼泉县为132个；企业个数104家，最多的泾阳、礼泉、永寿各有16家。

二是粮食规模种植覆盖面情况。全市粮食种植经营面积844646.5亩，最多的礼泉县为134883亩。其中：流转面积640183.06亩，最多的礼泉县为127654亩。托管面积182775.4亩，最多的泾阳县为60699亩。

三是粮食规模种植种类和面积。全市种植小麦面积610614.44亩，最多的泾阳县为127263亩；种植玉米面积640832.06亩，最多的泾阳县为127263亩；种植其他作物面积13811亩，最多的彬州市为9721亩。

下一步，我们将认真参考贵代表提出“加大政策资金扶持、健全社会化服务体系、完善金融保险服务”的建议，坚决贯彻落实市委市政府关于三农工作的安排部署，按照确保粮食安全的总要求，重点抓好以下工作。

一、强化政策指导，用好项目资金

1、政策资金扶持方面。以市委市政府办公室印发《咸阳市新型农村集体经济“百村提升行动”实施方案》，以“四个一”为工作思路，扎实推进相对薄弱村发展壮大。持续落实《咸阳市发展壮大新型农村集体经济工作任务及分工方案》、《关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的实施意见》等政策文件，抓好2025年我市中央扶持壮大村级集体经济扶持项目实施，丰富发展新路径，形成财政引导、多元化投入共同扶持农村集体经济的发展格局。指导各市区县积极出台优惠政策，鼓励引进龙头企业等新型经营主体投资农村，通过入股、参股等形式发展产业，带动集体经济发展。

2、高标农田建设方面。注重农田基础设施建设，加快农田项目进度，狠抓建设质量，突出建后管护，认真推动各项工作落实，新改建高标准农田40.01万亩（新建37.35万亩、改造提升2.66万亩），占年度目标任务的100%。

3、农资及农机具购置补贴方面。落实《农业农村部关于组织做好小麦"一喷三防"补助政策和技术措施落实的通知》，对实施小麦"一喷三防"项目予以补助，补助对象为"一喷三防"的农民（含种粮大户、家庭农场）、农民专业合作社，项目区内组织开展喷施作业的社会化服务组织。具体补助标准由项目区结合实际、任务规模、资金规模自行确定。鼓励市县级因地制宜配套资金，提高补助标准。补助资金主要用于杀虫剂、杀菌剂、叶面肥（农用蛋白）等的购置，实施专业化应急防治、统防统治作业，"一喷三防"千亩核心示范方对比试验中的新型药剂购置、作业费补助等。

二、健全社会化服务体系，实施农技推广和农民培育

（一）着力打造社会化服务体系框架。依托中央财政农业社会化服务项目，根据省农业农村厅、财政厅有关要求，建立健全科学合理的社会化服务体系。

1、目标任务。以促进小农户和现代农业发展有机衔接为目标，聚焦粮食和重要农产品生产，支持符合条件的服务主体提供农业生产托管为主的社会化服务。通过政策支持，引导小农户广泛接受专业化、集约化的现代农业经营方式，发展服务带动型适度规模经营，促进农业增效、农民增收、持续壮大村集体经济。

2、实施内容。项目可以由农民专业合作社、家庭农场、村集体经济组织等社会化服务主体具体承担实施。服务对象可以是小农户，也可以是家庭农场等规模经营主体。

3、补助环节。将粮油等主要农作物大面积单产提升作为重点内容，支持精量播种、机收减损等急需破解的短板制约环节，支持一家一户办不了、办不好、办了不划算的生产薄弱环节，支持良田良种、良机良法深度融合的综合性解决方案集成推广应用。

4、补助标准。项目县市区根据当地实际情况合理确定补助标准，原则上财政补助不得超过市场服务价格的30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元；对脱贫地区、丘陵山区，财政补助不得超过市场服务价格的40%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过130元。

    5、补助方式。资金兑付采取先服务后补助的方式，根据服务双方合同履约情况兑现补助。面向小农户开展的服务，补助资金可以全部补给小农户，也可以按一定比例分别补助小农户和服务主体，但补给服务主体的资金量不得超过补助标准的40%，坚持让小农户最终受益。

（二）全面推进农技推广体系建设。持续完善服务网络，构建以农技推广中心（站）为核心，以农业新技术试验示范基地为依托，以新型农业经营主体和专业合作社、种植大户、家庭农场及科技示范户为服务对象，以广大农民群众为辐射带动对象的新型农技推广网络体系。广泛吸纳“土专家”“田秀才”，着力打造涵盖科技人员、乡土专家、种养能手和新型经营主体等多元人才的农技推广队伍，目前全市农技推广APP注册人数达到2619人，2024年线上解答农民技术问题1530351条。建立农业科技试验示范基地23个，探索实施“专家组+试验示范基地+科技指导员+新型经营主体（科技示范户）+辐射带动户”“特聘农技员+示范点+农户”等多种农技服务模式，2024年开展大型培训观摩60余场次，指导农户500余场次，参训指导农民5000余人次，发放技术明白纸20000余份，有效解决了农民技术难题。

（三）深入开展高素质农民培育。我市深入实施高素质农民培育工程，按照“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体培育机制，结合实际，创新出高素质农民培育“三三四”工作模式，每年遴选16-55周岁，具有一定文化水平，从事农业生产、经营、的农民参加高素质农民培育，通过田间课堂、网络教学、专家指导等多元方式，累计培育高素质农民24733人，高级473人，中级3061人，初级21199人，在全市12个县市区11052个村民小组中组级覆盖率达到63.6%。

三、推进农险“提标、扩面、增品”，持续发挥支农作用

（一）农险承保情况

2024年全市共12家市级承保机构参与政策性农业保险工作，承保险种26个，其中中省险种17个，包括小麦、油菜、农村住房保险等；市级特色农业保险品种9个，包括石榴、樱桃、猕猴桃价格指数保险等，保费共计1092.70万元；创新保险品种3个，包括果蔬收入保险、生猪价格指数保险、“生猪保险+期货”。2024年全市政策性农业保险保费总规模4.34亿元，较上年度保费增长0.5%，其中各级财政补贴3.16亿元，承保户次54.26万户，为全市农业生产提供风险保障138.72亿元。2024年全市政策性农业保险赔款2.49亿元，简单赔付率55.78%，受益农户8.23万户。

（二）健全农险保障机制

1、加大资金投入力度，推动农业保险“扩面提标增品”。一是重点围绕粮食安全和乡村振兴战略，持续扩大保险覆盖面。牵头市级农业保险工作小组各成员单位印发2024年农业保险实施方案，安排市级补贴资金4000万元，支持中央险种愿保尽保，逐步扩大12项省级险种覆盖面。二是切实保障粮食安全。修订印发我市主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施方案，支持全市开展主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险，将每亩保额由500元提高至900元，为种粮农户提供更高水平的风险保障，助力保障粮食安全。三是加大对地方优势特色保险支持力度。安排500万元市级财政预算，专项用于特色农业保险保费补贴，并对参与特色农业保险的脱贫户、监测对象实行保费减免政策。四是积极探索“保险+期货”。支持“保险+期货”项目开展，为我市农业保险工作引入更多金融活水，撬动期货交易所资金195万元，推动农业保险从“保成本”向“保价格、保收入”试点，探索发展多层次多元化风险保障体系。

2、以资金管理为抓手，切实提高农业保险管理能力。一是通报资金到位情况。在开展农业保险结算基础上，根据省财政厅农业保险保费清欠工作部署安排， 开展清理政策性农业保险财政应收保费补贴资金工作，督促县市区全面清理拨付以前年度欠拨补贴资金。二是发挥市级监督检查职能。2024年，市农业保险工作小组两次对全市农业保险承保机构及其分支机构进行抽查检查，从各县市区月度农险保单清单中随机抽检承保档案378件，电话回访农户超2100户次。三是提升农业保险管理水平。各县区开展农业保险承保机构绩效考评，对承保分支机构的年度服务能力、工作质量进行绩效评价，激励保险经办机构加强资源投入，提高服务意识，形成良性市场竞争机制。

3、强化农险宣传力度，常态化开展农险宣传。印发《咸阳市农业保险工作小组办公室关于规范开展2025年农业保险宣传月活动的通知》，进一步规范农业保险宣传月工作，提高社会公众对农业保险的认识，增加基层农户对农业保险的知晓度和认可度。2024年，各县市区积极响应开展了第一轮协保员培训工作，累计培训协保员1500人次，基层协保人员规范意识显著增强。

（三）探索农险路径和模式。一是继续加大财政支持投入，保障粮食安全，在我市全面实施主粮作物完全成本，并试点玉米种植收入保险；提高我市特色农产品保险补贴力度，保障我市主导产业、特色农业产业发展。二是积极探索创新试点险种，提高价格指数保险、收入保险试点规模，促进农业保险向“多维度风险保障”转型升级；鼓励交易所“保险+期货”项目在我市立项落地，发挥财政资金引导撬动作用，吸引更多金融资源助力三农发展。三是探索农业天气指数保险模式，建立农业天气气象指数产品体系，提升我市农业气象防灾减灾能力。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                  咸阳市农业农村局

                                                    2025年4月27日